Milei extendió la concesión de aeropuertos a Eurnekian hasta 2056 y dolarizó la tasa de cabotaje

El Gobierno de Javier Milei aprobó la renegociación del contrato de concesión de 35 aeropuertos del país y extendió la explotación a cargo de Aeropuertos Argentina hasta febrero de 2056. La operación, anunciada este viernes, combina tres décadas adicionales de concesión, un nuevo esquema tarifario con la tasa de cabotaje expresada en dólares y un programa de obras que la compañía de Eduardo Eurnekian presenta como el mayor de su historia.

El anuncio llegó apenas diez días después de que el Gobierno diera luz verde a la renegociación del contrato, que abarca terminales muchas de ellas con infraestructura muy deteriorada. La firma administra aeropuertos que concentran alrededor del 90% del tráfico aéreo nacional, con 43 millones de pasajeros anuales.

La letra chica de la inversión

Eurnekian anunció inversiones por USD 1.500 millones para modernizar los aeropuertos argentinos, incluida una nueva terminal en Ezeiza, un proyecto que lleva décadas sin concretarse. Sin embargo, de ese total la empresa se comprometió a aportar USD 600 millones con fondos propios, IVA incluido. El resto del programa se apoya en recursos del Fideicomiso de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Aeropuertos, alimentado con ingresos derivados de la actividad aeroportuaria, y en financiamiento.

"Acá hay que mirar la letra chica. Te anuncian inversiones por 1.500 millones de dólares como si fuera toda plata nueva que pone Eurnekian, pero el aporte propio comprometido es de 600 millones. El resto se apoya en el sistema aeroportuario y en financiamiento. Además, le extienden la concesión y le dolarizan la tasa de cabotaje. El punto es cuánto riesgo empresario asume realmente y cuánto termina trasladándose a los pasajeros", comentó un ejecutivo del sector aeroportuario.

La renegociación establece que Aeropuertos Argentina deberá acreditar antes del 30 de junio de 2027 la disponibilidad de fondos o compromisos financieros para afrontar la inversión directa adicional de USD 600 millones. También fija condiciones de ejecución de obras hasta diciembre de 2031.

La tasa dolarizada y el impacto en los pasajes

Mediante la Resolución 69, el Organismo Regulador del Sistema Nacional de Aeropuertos (ORSNA) aprobó un nuevo cuadro tarifario que establece en USD 9 por pasajero embarcado la tasa de uso de aeroestación para vuelos nacionales. Los nuevos valores serán exigibles a los 60 días corridos de su publicación, el 9 de octubre.

Hasta ahora, la tasa doméstica estaba fijada en $5.685, equivalentes a unos USD 3,70 al tipo de cambio utilizado como referencia. Con la modificación, pasará a USD 9, un incremento en dólares que ronda el 143%. Para un pasaje de ida y vuelta, considerando que ambos aeropuertos apliquen la nueva tarifa, el cargo aeroportuario alcanzará los USD 18. La diferencia respecto del esquema anterior equivale a unos USD 10,60 por pasajero.

La decisión abre una controversia que excede el monto de la tasa. Los vuelos de cabotaje se realizan dentro del territorio argentino, con pasajeros que mayoritariamente cobran sus ingresos en pesos. Sin embargo, uno de los componentes del pasaje quedará expresado en dólares: cuando suba el tipo de cambio, también aumentará su equivalente en pesos, aunque el servicio aeroportuario sea exactamente el mismo.

La tasa no es un impuesto general destinado a financiar el presupuesto nacional, sino un cargo asociado al uso de las instalaciones aeroportuarias. Su recaudación integra el esquema económico que sostiene la concesión. De esta manera, una parte del costo de la infraestructura se recupera mediante los pagos de quienes utilizan el servicio. El riesgo cambiario queda del lado del pasajero y la concesionaria obtiene una referencia de ingresos dolarizada.

La justificación oficial resulta reveladora. El ORSNA sostiene que la dolarización permitirá preservar el valor de la contraprestación, evitar actualizaciones recurrentes en pesos y garantizar la sostenibilidad de los ingresos de la concesión.

La medida contrasta con el tratamiento de los vuelos internacionales. En ese segmento, la tasa de uso de aeroestación de la categoría principal permanecerá en USD 57. Para los vuelos regionales de hasta 1.000 kilómetros, en cambio, se reducirá de USD 57 a USD 25,16, una disminución del 56%. El Gobierno presenta esa rebaja como un incentivo al turismo y a la conectividad.

El nuevo cuadro también incorpora a las tarifas internacionales de aterrizaje y estacionamiento una bonificación del 30% que hasta ahora dependía de un acuerdo entre el ORSNA, la Asociación Internacional de Transporte Aéreo (IATA) y Aeropuertos Argentina. La reducción ya existía, pero estaba condicionada al cumplimiento de los pagos por parte de las aerolíneas. Ahora quedará incorporada a la tarifa sin esa exigencia.

Las obras prometidas

El programa de inversiones presentado por la compañía contempla USD 760 millones para Ezeiza, de los cuales USD 600 millones se destinarán a terminales y USD 160 millones a pistas y calles de rodaje. La principal obra será una nueva terminal de arribos internacionales de 35.000 metros cuadrados, con 14 cintas de equipaje, nuevas instalaciones de Migraciones y Aduana y sistemas de control biométrico, anunciada hace varios gobiernos atrás y nunca concretada. También se promete ampliar el espigón internacional en 15.000 metros cuadrados, con seis nuevas puertas de embarque.

Aeroparque recibirá otros USD 200 millones. Allí se promete construir un nuevo espigón doméstico de 14.000 metros cuadrados, con seis puertas de embarque equipadas con mangas. Para los aeropuertos del interior, muchos en pésimo estado, se anunciaron obras por más de USD 500 millones en Bariloche, Catamarca, Córdoba, Esquel, Iguazú, La Rioja, Mendoza, Paraná, Posadas, Puerto Madryn, Río Cuarto, San Luis, Santiago del Estero y Viedma.

La concesión original fue adjudicada en 1998. En 2020 recibió una extensión de diez años, que llevó su vencimiento hasta 2038. Ahora el Gobierno aprobó otra renegociación que permite proyectar la explotación hasta 2056. La Decisión Administrativa 27 reconoce que la pandemia alteró la ecuación financiera del contrato y utiliza ese argumento para justificar una recomposición integral, que incluye la extensión del plazo, modificaciones tarifarias, nuevas obligaciones de inversión y mecanismos de revisión de ingresos y costos.

Milei, antes de ser presidente, fue economista jefe de Aeropuertos Argentina y se interesó especialmente en que saliera la extensión de la concesión y la tasa dolarizada como pretendía Eurnekian.